Presencia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el territorio Nacional
Al inicio del 2022 la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo estaba conformada por 353 juzgados administrativos permanentes distribuidos en 42 circuitos judiciales,182 magistrados que componen los 26 tribunales administrativos en un mismo número de distritos judiciales y el Consejo de Estado como órgano de cierre con 31 plazas de magistrados.
De la mano de la Presidencia y de las Comisiones Interinstitucional de la Rama Judicial, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como de la Comisión de Acompañamiento y Seguimiento a la implementación de la Ley 2080 de 2021, que modificó el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se realizó un estudio de cargas individuales de trabajo y se elaboró un documento técnico que justificó la asignación de recursos que permitieran mejorar la cobertura local y rural del servicio de justicia, impulsar la función relatora de tribunales y equilibrar las plantas de personal de las secretarías, de esos despachos judiciales y oficinas de apoyo.
Con base en esos estudios y la disponibilidad presupuestal prevista para el 2022, el Consejo Superior de la Judicatura y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público definieron la primera fase para fortalecer la jurisdicción en atención a la entrada en vigor de la referida Ley 2080.
Este esfuerzo conjunto se materializó en el Acuerdo PCSJA22-11976 de 28 de julio de 2022 y con fundamento en el artículo 83 de la Ley 2080 de 2021 se identificaron las necesidades de la oferta judicial de los tribunales y juzgados administrativos para implementar el nuevo régimen de competencias y satisfacer las necesidades de la justicia local y departamental, con la creación de diversas plazas que entraron en funcionamiento el 1° de agosto de 2022 y que se detallan a continuación:
| Distrito | Magistrado | Profesional Especializado 23 | Sustanciador | Profesional Universitario | Auxiliar Judicial 1 | Total Cargos |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Antioquia | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 10 |
| Santander | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 4 |
| Valle del Cauca | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 4 |
| Valle del Cauca | 4 | 4 | 2 | 4 | 4 | 18 |
Actividad Judicial
La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional y en segunda instancia, de los procesos de pérdida de investidura de los congresistas.
Actividad Consultiva
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado sus miembros no toman parte en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales. Sus funciones están señaladas en la Constitución Política, en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia y en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Decisiones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo
La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional y en segunda instancia, de los procesos de pérdida de investidura de los congresistas.
En el marco de la reforma prevista en el artículo 26 de la Ley 2080 de 2021, le corresponde decidir en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como del recurso de queja que se formule contra las providencias de los tribunales.
La presidencia del Consejo de Estado tiene asiento por disposición legal, en distintos espacios interdisciplinarios de deliberación y decisión, en este punto, se presentan los diversos espacios en los que participa la Corporación:
A su vez, en garantía de la doble conformidad, resuelve las demandas en el marco de la acción de repetición que el Estado ejerza contra servidores del orden nacional y de los medios de control de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de carácter disciplinario expedidos contra el vicepresidente de la República o los congresistas, sin importar el tipo de sanción.
A continuación, se presentan algunas de las decisiones más significativas proferidas por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo durante el 2022:
Actividad de la Sala de Consulta y Servicio Civil
En cumplimiento de la función consultiva, absuelve las consultas generales o particulares que le formule el Gobierno Nacional, a través de sus ministros y directores de Departamento Administrativo y conceptúa sobre los contratos que se proyecten celebrar con empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos para efectuar el control fiscal de la gestión administrativa nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 267 de la Constitución Política.
Aunado a lo anterior, emite concepto a petición del Gobierno Nacional en relación con las controversias que se presenten entre entidades del nivel nacional o entre estas y entidades del nivel territorial con el fin de precaver un eventual litigio, verifica de conformidad con el Código Electoral, si cada candidato a la Presidencia de la República reúne o no los requisitos constitucionales y para expedir la correspondiente certificación, ejerce el control previo de legalidad de los Convenios de Derecho Público Interno con las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, de conformidad con lo dispuesto en la ley .
Por último, resuelve los conflictos de competencias de naturaleza administrativa entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo.
A continuación, se presentan algunas de las decisiones más significativas proferidas por la Sala de Consulta y Servicio Civil durante el 2022 y aquellos conceptos que de conformidad con el párrafo 1 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2014 se levanta la reserva legal respectiva:
Comisiones internas de trabajo del Consejo de Estado
De conformidad con lo previsto en los artículos 109, numeral 7º, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y 2, numeral 7º y 4º del Reglamento Interno del Consejo de Estado, se identificó la necesidad de estructurar las comisiones de trabajo de la Sala Plena con el propósito de continuar con las tareas oficiales que le han sido encomendadas y atender de manera expedita las funciones constitucionales, legales y reglamentarias que se le atribuyen a la Corporación. En consecuencia, el presidente del Consejo de Estado integró y conformó los equipos de trabajo. A continuación, se presentan los principales avances en cada una de las referidas comisiones:
Comisión de Normativa
Sobre el particular, se resalta la gestión de esta comisión que en conjunto con los miembros de la Sala de Consulta y Servicio Civil y de la Sección Quinta permitió la construcción de un documento en el que el que se argumentó la posición institucional y el desacuerdo con el articulado que buscaba la creación de una Corte Electoral para suplir funciones asignadas a la Sección Quinta de la Corporación. Para exponer el referido informe, se generó un espacio de diálogo constructivo interinstitucional con los legisladores ponentes de la reforma con el fin de proponer la eliminación de los apartes que afectaban el ámbito de competencia de la mencionada sección y evidenciar la labor de esta Alta Corte que con seriedad y responsabilidad ha asumido la resolución de estos asuntos, en consonancia con los principios de celeridad, igualdad, autonomía, independencia, imparcialidad, transparencia y eficacia.
Ética, Transparencia y Rendición de Cuentas
En un ejercicio comprometido con la transparencia y las buenas prácticas se acompañó la rendición de cuentas de varios de los tribunales administrativos con el objetivo de compartir con la comunidad las estrategias implementadas en su gestión, escenarios en los cuales se acreditó el esfuerzo, la dedicación y responsabilidad de los servidores judiciales.
Frente a la publicación de datos abiertos, se destaca la creación de observatorios para la difusión de las decisiones en materia de pérdida de investidura, acciones populares y de grupo, el control de legalidad a decretos durante la emergencia por Covid-19, decisiones de interés vía podcast semanal y renovación del boletín de jurisprudencia y conceptos con los pronunciamientos más representativos de la Corporación.
Comisión de Presupuesto
Sobre el particular, se resalta la gestión de esta comisión que en conjunto con los miembros de la Sala de Consulta y Servicio Civil y de la Sección Quinta permitió la construcción de un documento en el que el que se argumentó la posición institucional y el desacuerdo con el articulado que buscaba la creación de una Corte Electoral para suplir funciones asignadas a la Sección Quinta de la Corporación.
Para exponer el referido informe, se generó un espacio de diálogo constructivo interinstitucional con los legisladores ponentes de la reforma con el fin de proponer la eliminación de los apartes que afectaban el ámbito de competencia de la mencionada sección y evidenciar la labor de esta Alta Corte que con seriedad y responsabilidad ha asumido la resolución de estos asuntos, en consonancia con los principios de celeridad, igualdad, autonomía, independencia, imparcialidad, transparencia y eficacia.
Evaluación de Servidores de Carrera y Mérito Judicial
La Presidencia de la Corporación con la asesoría de esta comisión diseñó un aplicativo que busca automatizar los formatos de calificación correspondientes al periodo 2022-2023 para la evaluación del factor calidad de los magistrados de Tribunales Administrativos en carrera y de los jueces en carrera que desempeñaron en provisionalidad el cargo de magistrado de Tribunal.
La referida herramienta busca agilizar este trámite de la carrera judicial para que sea más expedito y su lanzamiento oficial, se tiene previsto tentativamente para el primer trimestre de 2023.
Comisión de las TIC
Durante el 2022 la Corporación enfocó sus esfuerzos en: (i) la implementación de herramientas tecnológicas en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y, (ii) el fortalecimiento de los instrumentos que permitan el acceso a la administración de justicia de todos los habitantes del territorio.
Dentro de este marco, se resaltan algunas actividades por su importancia:
• Consolidación de SAMAI como el aplicativo web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo que recogió las buenas prácticas de la gestión judicial y a la fecha permite el registro y control del expediente desde su inicio hasta su terminación con la participación de los sujetos procesales y sus apoderados. Al respecto, vale la pena señalar las principales actualizaciones y funcionalidades: transparencia y eficacia.
Comisión de Relatoría
La Comisión de Relatoría en conjunto con la Presidencia de la Corporación y el Comité de Vocabulario Controlado logró implementar adecuadamente el nuevo sistema de relatoría por SAMAI que, con sus tres módulos de reparto, titulación y consulta, completa de forma integral los servicios de SAMAI en el proceso de gestión judicial y garantiza la disponibilidad de la jurisprudencia en términos de oportunidad y calidad.
Durante el año se llevaron a cabo capacitaciones de sensibilización para el nuevo sistema de relatoría dirigido a todos los funcionarios de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, así como la implementación de planes piloto de migración de la información del sistema tradicional al sistema SAMAI con el fin de fijar criterios de búsqueda unificados de la información.
Se impulsó con éxito la campaña de nuevos suscriptores al Boletín de Jurisprudencia y Conceptos del Consejo de Estado con un aumento significativo de 5.727
Comisión de Calidad y Archivo
A la fecha se encuentran pendientes por digitalizar 10.877 expedientes en las Secciones: Primera, Segunda, Tercera y Cuarta, de manera que la prolongación del proyecto es indispensable para volver realidad la figura del expediente electrónico en toda la Corporación, hecho histórico que se ajusta a la era digital y repercute positivamente en los usuarios de la administración de justicia.
Este propósito requiere indiscutiblemente de recursos humanos y técnicos, razón por la cual es necesario contar con el apoyo decidido del Consejo Superior de la Judicatura.
Comisión de Género y No Discriminación
Esta comisión colideró en coordinación con la Comisión de Relatoría, el lanzamiento de la publicación de la obra «Enfoque diferencial y equidad de género en la jurisprudencia de la Corporación», instrumento que se puso a disposición de la ciudadanía a través de una versión digital que favorece su divulgación. Esta obra consolidó en 256 extractos, providencias de más de 100 años de función judicial del Consejo de Estado, en las que se plasma la reivindicación y garantía de los derechos de personas y grupos discriminados o en condición de vulnerabilidad.
En articulación con la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial se llevaron a cabo diferentes actividades, dentro de las cuales se resaltan:
· La participación en el encuentro con lideresas indígenas del Pueblo Arhüaco.
· Los aportes para la construcción del Boletín de la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial.
· La conmemoración de los días internacionales de la jueza, la niña, los pueblos indígenas, los afrodescendientes, de eliminación de la violencia sexual en los conflictos, la mujer rural y el día mundial contra la trata de personas.
· Las diversas intervenciones de las integrantes de esta comisión interna de trabajo en el «XIX Conversatorio Nacional de Género» bajo la temática «Mujer Rural: prevención de la violencia y desafíos para el acceso a la justicia» que tuvo por objeto la reflexión de la relación de la mujer con el territorio y su desarrollo en los ámbitos laboral, personal y social.
Se impulsó con éxito la campaña de nuevos suscriptores al Boletín de Jurisprudencia y Conceptos del Consejo de Estado con un aumento significativo de 5.727
Comisión de Talento Humano
En este punto, vale la pena mencionar que en 2021 se creó el aplicativo LinkCE, como herramienta digital de uso interno con el que se busca automatizar los trámites administrativos de todos los miembros de la Corporación.
En el transcurso del año se diseñó un nuevo módulo en el que se concentra la información laboral de todos los servidores del Consejo de Estado y con ello, responder con mayor rapidez y oportunidad las solicitudes que en esta materia se presentan.
El reto ambicioso al que se pretender llegar es consolidar el histórico de datos de la planta de personal actual de la Corporación para lo cual se hace necesario fortalecer el equipo de trabajo encargado del cargue de la información.
Representación por parte del presidente del Consejo de Estado en actividades institucionales
Durante el 2022 el presidente del Consejo de Estado, como voz y representación de la Corporación, participó en 62 eventos, entre simposios, encuentros, actividades académicas y de incidencia estratégica para la misionalidad de la Corporación, 43 de ellos presenciales entre los que se destacan:
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